近兩年，德國(guó)公證行業(yè)進(jìn)行了大刀闊斧的改革。這場(chǎng)改革以公證職業(yè)法律現(xiàn)代化為宗旨，目的是為社會(huì)提供更加符合現(xiàn)代生活方式的公證法律服務(wù)、提高公證行業(yè)自身的管理能力和提升公證職業(yè)的吸引力。德國(guó)公證職業(yè)法律現(xiàn)代化改革不只是對(duì)公證行業(yè)單一的、平面的改革，而是從公證制度實(shí)施的整體考量，對(duì)相互銜接的各個(gè)法律制度的聯(lián)動(dòng)修改，充分展現(xiàn)了改革的統(tǒng)籌性、全局性和互動(dòng)性。
公證行業(yè)改革背景
隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展和在社會(huì)生活中的深入應(yīng)用，不同國(guó)家的不同行業(yè)從未停止過(guò)對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用探索。德國(guó)公證行業(yè)以土地登記簿的電子化改革為開端，逐步意識(shí)到行業(yè)信息化的強(qiáng)大力量，認(rèn)為其不僅可以極大方便當(dāng)事人申請(qǐng)登記和公證人查詢使用，還減輕了檔案管理保存的難度。
德國(guó)于2022年開始實(shí)施公證電子檔案，通過(guò)聯(lián)邦公證協(xié)會(huì)建立的“電子文件檔案”以電子方式來(lái)保存公證證書，這使得文件能夠安全保存100年。從2022年7月1日起，所有新創(chuàng)建的公證文件必須掃描并作為“原件的電子版”存儲(chǔ)在電子文件集中。公證人直接從此電子版本簽發(fā)副本。在原始紙質(zhì)副本過(guò)30年保存期被銷毀后，每份公證文件都將以數(shù)字形式提供。
隨著社會(huì)福利進(jìn)一步提高，已育女性受到的傾斜性保護(hù)也愈加明顯，主要體現(xiàn)在生育假的延長(zhǎng)、育兒津貼的增長(zhǎng)以及用人單位更加重視女性的作用等。為了適應(yīng)這一社會(huì)趨勢(shì)，德國(guó)公證行業(yè)計(jì)劃修改對(duì)已育女性的職業(yè)規(guī)定，以更具吸引力的工作條件歡迎女性加入公證行業(yè)。
社會(huì)生活發(fā)展變化的日新月異，要求傳統(tǒng)公證行業(yè)必須鼎故革新才能擁有持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。因此，此次公證職業(yè)法律現(xiàn)代化改革不僅涉及新問(wèn)題新舉措，還對(duì)固有難題提出了解決辦法，并對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)作了修改。
《關(guān)于公證職業(yè)法律現(xiàn)代化和修改其他規(guī)定的法律（草案）》的形成
為了積極推進(jìn)公證行業(yè)現(xiàn)代化改革，2020年6月聯(lián)邦司法和消費(fèi)者保護(hù)部公布了一份長(zhǎng)達(dá)223頁(yè)的《關(guān)于公證職業(yè)法律現(xiàn)代化和修改其他規(guī)定的法律（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）。
《草案》前三頁(yè)是正文的總體說(shuō)明，在總體說(shuō)明的A部分首先闡明了當(dāng)前存在的問(wèn)題和改革目標(biāo)，即公證職業(yè)法律的各個(gè)領(lǐng)域都需要現(xiàn)代化。這首先涉及以研究目的查閱公證證書和公證目錄，以及提高家庭和事業(yè)的可協(xié)調(diào)性，從而吸引更多女性從事公證職業(yè)。此外，還包括對(duì)同事、公證人協(xié)會(huì)以及親屬和雇員的免收公證費(fèi)問(wèn)題，聯(lián)邦公證人代表會(huì)議的選票分配不當(dāng)問(wèn)題，協(xié)會(huì)內(nèi)部公證人、律師、稅務(wù)顧問(wèn)和審計(jì)員就同一起案件的溝通禁止問(wèn)題等。
B部分給出解決方法，對(duì)于保存70年以上的公證證書和公證目錄，原則上允許查閱以供研究，但如果涉及保密內(nèi)容還應(yīng)謹(jǐn)慎。家庭和職業(yè)的可協(xié)調(diào)性首先要改善本部門的重返崗位保障，通過(guò)將一年的暫離期延長(zhǎng)為3年來(lái)實(shí)現(xiàn)。《草案》提出取消對(duì)部分人群的免費(fèi)待遇，根據(jù)聯(lián)邦公證人會(huì)議席位來(lái)分配代表票數(shù)，主張協(xié)會(huì)內(nèi)部的人員工作溝通應(yīng)制定更加實(shí)用的規(guī)定，國(guó)家法律考試在未來(lái)應(yīng)以電子形式進(jìn)行。
在C、D、E部分列出了草案的備選方案以及公民和經(jīng)濟(jì)方面的履行等。E.3部分測(cè)算出了修法后管理部門的履行費(fèi)用。F部分給出了其他費(fèi)用的預(yù)算，例如，對(duì)公證費(fèi)用的減免將意味著公證人每年將增加2113500歐元的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，這部分缺口需要公證人自己解決。
《草案》公布后在德國(guó)引起了巨大反響和熱烈討論。兩個(gè)月內(nèi)，共收到來(lái)自聯(lián)邦公證協(xié)會(huì)、德國(guó)公證人協(xié)會(huì)、聯(lián)邦稅務(wù)顧問(wèn)協(xié)會(huì)、聯(lián)邦律師協(xié)會(huì)、公證專業(yè)考試中心等組織以及專家個(gè)人的共16份專業(yè)建議。
聯(lián)邦公證協(xié)會(huì)在2020年8月21日給司法部長(zhǎng)萊納·考爾先生出具了一份長(zhǎng)達(dá)54頁(yè)的建議，建議總體而言對(duì)《草案》要達(dá)成的公證職業(yè)法律現(xiàn)代化的目標(biāo)持贊成意見，尤其對(duì)其中關(guān)于家庭事務(wù)和公證職業(yè)協(xié)調(diào)性的改進(jìn)非常支持。同時(shí)，他們也批判地指出，該《草案》沒有充分體現(xiàn)改革的現(xiàn)有需求。從立法技術(shù)看，體現(xiàn)性別平等的描述性規(guī)定有可能不能準(zhǔn)確實(shí)施。還建議在為研究目的查閱文件的費(fèi)用中至少列入一項(xiàng)不利情況條款。因?yàn)樵趥€(gè)別情況下，這可能導(dǎo)致保管人付出巨大的努力。隨后還對(duì)法律草案作了進(jìn)一步的修改和補(bǔ)充。
德國(guó)公證人協(xié)會(huì)在其建議中對(duì)《草案》內(nèi)容整體表示歡迎。特別強(qiáng)調(diào)，關(guān)于因照顧兒童而中止公證職業(yè)以及延長(zhǎng)育兒假的規(guī)定將進(jìn)一步促進(jìn)家庭事務(wù)與公證職業(yè)的協(xié)調(diào)性。然而，也有意見批評(píng)說(shuō)，《草案》沒有完全把握改革的必要性，部分內(nèi)容由于努力使用性別平等的語(yǔ)言而難以理解和不夠清晰。同時(shí)，主張能否出于研究目的查閱公證證書和目錄應(yīng)是一個(gè)自由裁量的決定，或者至少應(yīng)提供一個(gè)不利情況條款。
2020年11月18日，聯(lián)邦政府公布了一份280頁(yè)的政府草案。2021年7月2日，《公證職業(yè)法律現(xiàn)代化法》全文在《聯(lián)邦法律公報(bào)》上公布，《聯(lián)邦公證人法》也于2021年12月21日作出了相應(yīng)修改。
《公證職業(yè)法律現(xiàn)代化法》主要內(nèi)容
《公證職業(yè)法律現(xiàn)代化法》全文共50頁(yè)，總計(jì)25條。該法不僅是關(guān)于《聯(lián)邦公證人法》的修改，還涉及對(duì)與公證相關(guān)的其他法律法規(guī)的修改。該法對(duì)《聯(lián)邦公證人法》修改的內(nèi)容長(zhǎng)達(dá)19頁(yè)，其中新增9個(gè)條款，修改了122個(gè)條款。主要修改如下：
將原本混合在第6條和第7條規(guī)定的專職公證人和律師公證人的任職條件，分為5a和5b兩個(gè)緊鄰的條款來(lái)規(guī)定。其中，5a是關(guān)于專職公證人的任職條件，5b是關(guān)于律師公證人的任職條件。這兩條規(guī)定使不同種類公證人的任職條件在邏輯上更加清晰。
第17條將原來(lái)“經(jīng)公證人協(xié)會(huì)批準(zhǔn)后，出于道義上的義務(wù)或禮節(jié)上而給予折扣或免收費(fèi)用是允許的”，改為“除非法律規(guī)定因處理不當(dāng)而免收費(fèi)用、減免費(fèi)用或不征收費(fèi)用，否則只有在收取費(fèi)用不合理的情況下，才允許減免費(fèi)用或減少費(fèi)用。”這一修改尊重了公證人付出的辛勞，避免了對(duì)道義和禮節(jié)的模糊判定。
新增第18a、b、c、d四款對(duì)以研究為目的查閱公證證書和目錄作出規(guī)定。18a是獲準(zhǔn)查閱公證證書和目錄內(nèi)容的條件，要求查閱主體必須是從事歷史或其他科學(xué)研究的人員，并以實(shí)施科學(xué)研究項(xiàng)目所必需為目的。申請(qǐng)查閱自認(rèn)證之日起或自登記之日起已超過(guò)70年的證書時(shí)，需要描述研究項(xiàng)目以及請(qǐng)求訪問(wèn)的內(nèi)容，同時(shí)還必須解釋為什么需要訪問(wèn)才能進(jìn)行項(xiàng)目研究。
18b規(guī)定訪問(wèn)的形式一般為匿名訪問(wèn)，但也有例外。訪問(wèn)后不允許發(fā)布公證證書和目錄。18c是訪問(wèn)時(shí)的內(nèi)容保護(hù)，所訪問(wèn)的內(nèi)容受保密義務(wù)的約束，查閱人需以文字形式作出保密承諾，并應(yīng)被告知違反義務(wù)可能承擔(dān)的刑事責(zé)任。訪問(wèn)內(nèi)容所形成的科研成果出版前須經(jīng)國(guó)家司法行政部門同意。18d是關(guān)于訪問(wèn)成本的規(guī)定，為研究目的訪問(wèn)公證證書和目錄的內(nèi)容會(huì)收取費(fèi)用，附錄1中有詳細(xì)的收費(fèi)表。新增的四款是該法案的最大亮點(diǎn)，也足以說(shuō)明公證檔案對(duì)于學(xué)術(shù)研究的重要性，它們是歷史真實(shí)客觀的紀(jì)錄片。
第46條變更了公證人和其代理人的責(zé)任承擔(dān)方式，若損害發(fā)生于代理人和公證人之間，則由代理人（舊法是公證人）獨(dú)自承擔(dān)責(zé)任。對(duì)代理人的責(zé)任承擔(dān)區(qū)分了故意和過(guò)失情形：如果代理人故意或因重大過(guò)失而違反公務(wù)，則不適用代理人獨(dú)自承擔(dān)責(zé)任。在這種情況下，代理人對(duì)公證人負(fù)全部責(zé)任。
第48b、c條對(duì)中止公證職務(wù)作出規(guī)定。48b在原來(lái)2款內(nèi)容的基礎(chǔ)上擴(kuò)充為5款，細(xì)化了職務(wù)中止的情形。為照顧未成年人或可以證明有需要照顧的親屬時(shí)，公證人應(yīng)提前六個(gè)月提交中止職務(wù)的申請(qǐng)，并說(shuō)明預(yù)計(jì)中止的期限，一次或多次中止的總期限不得超過(guò)十二年。公證人如果想重新?lián)喂C職務(wù)，那么一次或多次中止職務(wù)的總期限應(yīng)以三年為限，除非有更長(zhǎng)期限的特別授權(quán)。如果需要中止職務(wù)的原因消滅時(shí)，應(yīng)立刻通知監(jiān)管機(jī)構(gòu)。第48c新增因健康原因的職務(wù)中止，可提出最長(zhǎng)一年的中止期限，并提交相關(guān)醫(yī)學(xué)證明和申請(qǐng)。修正了因健康原因而暫時(shí)無(wú)法從事工作將直接被取消公證人資格的規(guī)定。
其他修改。例如，第12條增加的第二款，規(guī)定了公證人任命無(wú)效的可能情形。第33條新增加公證人協(xié)會(huì)或聯(lián)邦公證協(xié)會(huì)管理電子簽名數(shù)據(jù)的可能性。第48條增加了公證人辭職申請(qǐng)的可撤回情形，賦予了公證人撤回辭職申請(qǐng)的權(quán)利。第86條規(guī)定按照公證協(xié)會(huì)所在地區(qū)人口數(shù)量來(lái)分配代表大會(huì)的投票。
修改后的《聯(lián)邦公證人法》用詞更加嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)特殊情況的補(bǔ)充規(guī)定更加詳細(xì)，充分考慮了當(dāng)前社會(huì)生活習(xí)慣，同時(shí)也對(duì)與公證相關(guān)的其他法律作了相應(yīng)調(diào)整，為修改后的順利實(shí)施掃清了障礙。
（作者：米婷，系司法部公證理論研究與人才培訓(xùn)基地研究員）
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