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一、基本案情
2021年6月12日，當事人林女士和其女兒龔女士到衢州市某公證機構(gòu)辦理遺產(chǎn)繼承公證業(yè)務。2020年6月24日，林女士的丈夫龔某某因病在江蘇省某市死亡，其生前與妻子林女士在衢州市共有兩處房屋，一處為棚戶區(qū)改造的安置房。龔某某、林女士夫妻退休后，隨女兒龔女士常年在江蘇省某市居住和生活。因棚戶區(qū)改造安置房需領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書，林女士回到浙江省衢州市辦理不動產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。但被告知因被征遷人龔某某已死亡，需辦理遺產(chǎn)繼承公證后才能辦理安置房的不動產(chǎn)權(quán)證書。由于龔某某退休較早、與家人長期在外地生活，龔某某生前所在的相關(guān)單位均表示無法為龔女士出具親屬關(guān)系證明材料。
得知上述情況后，該公證機構(gòu)決定先行受理林女士繼承其丈夫龔某某遺產(chǎn)及龔女士放棄其父親龔某某遺產(chǎn)繼承權(quán)的公證申請，當即梳理列出待證事項所需要的證明清單，并根據(jù)證明材料獲取途徑進行分類處理：對可以通過共享途徑獲取的政務信息類材料，由該公證機構(gòu)負責核查；對符合《浙江省司法廳關(guān)于試行公證證明事項告知承諾制的指導意見》規(guī)定范圍的，由林女士及龔女士出具相關(guān)承諾書進行承諾；其他必要證明材料由該公證機構(gòu)根據(jù)林女士和龔女士提供的線索，代為取證調(diào)查。
申請受理后，該公證機構(gòu)與公安、民政、自然資源、銀行等單位通過數(shù)據(jù)共享及部門核查的方式獲取了龔某某的死亡信息、親屬關(guān)系信息以及遺產(chǎn)相關(guān)信息。根據(jù)林女士和龔女士提供的線索，承辦公證人員專程到被繼承人住所地和相關(guān)單位進行了調(diào)查走訪，充分核實、確定龔某某死亡、親屬關(guān)系及遺產(chǎn)情況。６月16日，該公證機構(gòu)為林女士及龔女士出具了公證書，受到當事人的好評。
二、背景情況
長期以來，當事人因親屬死亡辦理遺產(chǎn)繼承公證業(yè)務，均需提供親屬關(guān)系證明。但由于工作變動、戶籍遷移、社區(qū)人員調(diào)整等諸多因素，當事人無法在被繼承人生前所在的相關(guān)單位取得親屬關(guān)系證明，從而導致辦理公證期限長、程序繁瑣等問題。衢州市司法局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，改進和規(guī)范公證機構(gòu)辦證服務和理念，對遺產(chǎn)繼承公證辦理規(guī)程進行改革。
三、經(jīng)驗做法
根據(jù)司法部關(guān)于優(yōu)化公證服務更好利企便民部署、浙江省司法廳關(guān)于試行公證證明事項告知承諾制的指導意見，衢州市司法局回應群眾關(guān)切，根據(jù)繼承公證辦理特點，出臺了《關(guān)于規(guī)范辦理繼承公證的通知》，推行繼承公證業(yè)務證明事項告知承諾制工作，建立健全六項工作機制，切實服務百姓民生。
（一）建立能用盡用機制，高效服務當事人。在辦理繼承公證過程中，當事人所提供的死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料，只要符合證據(jù)的真實性、合法性及關(guān)聯(lián)性，公證機構(gòu)均應采用，不再強調(diào)親屬關(guān)系證明必須采用統(tǒng)一格式。
（二）建立身份確認機制，防范辦證風險。申請辦理繼承公證的當事人，除特殊情況外提供居民身份證原件即可。特殊情況包括：未滿十六周歲且未申領(lǐng)居民身份證或居民身份證遺失的，應當提供居民戶口簿（或臨時身份證）另加其他有照片的有效證件證明其身份；香港、澳門特別行政區(qū)的居民可提供港澳居民來往內(nèi)地通行證，臺灣居民可提供臺灣居民來往內(nèi)地通行證或者其他有效旅行證件。審查當事人身份，應當使用身份識別核驗設備進行身份信息核驗，并將核驗結(jié)果記錄附卷備查。
（三）建立信息共享機制，提高辦證效率。公證機構(gòu)充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)，打破信息壁壘，對于《公證程序規(guī)則》規(guī)定的申請人應當提交的死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料，公證機構(gòu)可以共享方式獲取公安、民政、自然資源等部門政務信息資源進行核實，并將核查結(jié)果書面記錄附卷備查。
（四）建立當事人承諾、證人證言機制，完善誠信體系。在繼承公證中，如當事人確無法提供死亡證明、親屬關(guān)系等證明材料，公證機構(gòu)通過正常途徑也無法采集的，可以通過當事人提供線索，由公證人員對兩個以上無利害關(guān)系的證人進行詢問核實相關(guān)事實，并將所得證人證言附卷備查。在詢問過程中，公證人員應明確告知證人做假證及偽證需要承擔的相應法律責任。需要當事人自身承諾的證明材料，應當作出有關(guān)信息真實合法的書面承諾，書面承諾附卷備查。
（五）建立委托核實機制，縮短辦證時間。在繼承公證中，公證機構(gòu)需要到執(zhí)業(yè)區(qū)域以外較遠的地方核實證據(jù)時，如派員親赴外地核實有困難，可以委托當?shù)氐墓C機構(gòu)代為核實，核實所得證據(jù)或其復印件附卷備查。
（六）建立上門取證機制，方便當事人辦證。辦理繼承公證中，當事人確實無法提供死亡證明、親屬關(guān)系證明的，公證機構(gòu)可以通過當事人所提供的線索，自行上門向有關(guān)單位或者個人調(diào)取有關(guān)證件和材料。
四、實施效果
遺產(chǎn)繼承公證涉及多方合法權(quán)益，公證人員在辦理此類公證時需要謹慎審查，如何既能最大限度維護當事人合法權(quán)益，又方便當事人辦事，減少現(xiàn)場排隊等候時間和往返公證機構(gòu)次數(shù)，是優(yōu)化公證服務的新要求。衢州市司法局正是瞄準了群眾的急難愁盼問題，通過出臺規(guī)范辦理繼承公證的一系列措施，在繼承公證業(yè)務辦理中實行證明事項告知承諾制，實現(xiàn)以申請人書面承諾代替難以獲取的死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料，切實做好公證機構(gòu)與用證部門之間信息共建共享，真正從制度層面解決辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，為辦理遺產(chǎn)繼承公證業(yè)務的當事人解決了因證明材料難以獲取帶來的煩惱。2021年4月8日改革以來，該公證機構(gòu)共辦理此類案件841件，惠及1700余名當事人，充分實現(xiàn)了程序簡化、便捷高效、利企便民，公證服務供給能力明顯增強，公證服務質(zhì)量和社會滿意度顯著提升。
點評人：何海波，清華大學法學院教授、博士生導師
識別自然人的身份向來是行政管理的重要方面?，F(xiàn)代社會是一個大型、流動的陌生人社會，如何確認“你是你”“他是他”經(jīng)常成為問題。為此，我國建立了居民身份證、戶口簿、指紋或者人臉等生物特征識別、行政證明、公證處公證等一系列識別自然人身份和身份關(guān)系的制度。這些制度實現(xiàn)了身份識別的程式化、批量化處理，總體上提高了效率、減少了誤認。在特殊情況下，上述制度的實施也會出現(xiàn)bug，以致于證明“你爸是你爸”成為困擾當事人的難題。良好的治理體系，要求在保持規(guī)則確定性、公平性、風險可控性的前提下，盡量方便群眾辦事，盡量提高行政效率，盡量節(jié)省社會成本。
浙江省衢州市公證機構(gòu)推行的證明事項告知承諾制，就是上述努力的一部分。在當?shù)睾推渌恍┑胤?，領(lǐng)取棚戶區(qū)改造安置房的不動產(chǎn)權(quán)證書，必須確認原房屋所有權(quán)人（被拆遷人），以保證身份同一；在原房屋所有權(quán)人死亡的情況下，則要求辦理遺產(chǎn)繼承公證，以保證身份關(guān)系合法；為了辦理遺產(chǎn)繼承公證，又需要當事人死亡證明、親屬關(guān)系證明等多份材料……如此環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。但實踐中，由于當事人工作變動、戶籍遷移、社區(qū)服務人員調(diào)整等原因，當事人開具證明存在困難；一旦缺少某項證明，整個辦事流程就可能出現(xiàn)卡頓、形成堵點。衢州市公證機構(gòu)在自己職責范圍內(nèi)，通過告知承諾制，為當事人辦理遺產(chǎn)繼承公證業(yè)務提供便利，較好地解決了程序卡頓、疏通了流程堵點。
衢州市公證機構(gòu)的做法使黨中央、國務院關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制的決策部署落到了實處，體現(xiàn)了高效便民、風險可控的原則，值得深入挖掘、更多推廣。
原文：http://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/zwgkztzl/xxxcgcxjpfzsx/fzsxmtgz/mtgzfgfgg/202303/t20230302_472974.html
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