公證制度是中國特色社會主義法律制度的重要組成部分,是直接服務(wù)人民群眾的一項重要法律制度。公證具有法定證明力,可以預(yù)防矛盾糾紛,有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益,在服務(wù)推進法治建設(shè)和經(jīng)濟社會建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。
深入推進“放管服”改革是黨中央和國務(wù)院部署要求的重要工作,也是公證行業(yè)踐行為人民服務(wù)根本宗旨、加強和改進工作作風(fēng)的具體體現(xiàn)。近日,《法制日報》記者深入浙江、云南、黑龍江三地,實地探訪公證機關(guān)廣泛運用信息技術(shù)、簡化流程、主動出擊,切實提升便民利民服務(wù)能力方面的有益探索并刊發(fā)報道,敬請關(guān)注。
◆ 貫徹落實兩快兩全重要指示創(chuàng)新之舉
◆ 順應(yīng)我國海外法律保護體系建設(shè)需要
◆ 解海外華僑辦公證跨國跑多次跑難題
◆ 海外遠程視頻公證程序嚴(yán)格一絲不茍
一頭是中國浙江溫州,另一頭是意大利米蘭。
9月4日下午,溫州市文成縣政務(wù)服務(wù)中心一樓,兩名公證員正在進行一場跨國公證。遠在意大利米蘭的文成籍華僑胡允朵在海外聯(lián)絡(luò)員的協(xié)助下,通過視頻與文成縣公證處對接,一番“面對面”詢問、核實之后,短短15分鐘便辦妥了委托其父代辦按揭貸款的公證。
據(jù)介紹,如果胡允朵回國辦理這項公證手續(xù),起碼需要兩周時間。
2017年,溫州以“最多跑一次”改革為突破口,探索方便海外僑胞辦理公證新模式,在全國率先開展海外遠程視頻公證服務(wù)工作。通過人臉識別、人證比對、電子簽名、無紙傳輸、信息加密等技術(shù),使得海外華僑無需漂洋過海奔波就能享受到國內(nèi)公證機構(gòu)提供的公證服務(wù)。
溫州市司法局局長盧斌近日接受《法制日報》記者采訪時說,這一做法是溫州司法機關(guān)貫徹落實習(xí)近平總書記“兩快兩全”重要指示(深化公共法律服務(wù)體系建設(shè),加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源,盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò))的創(chuàng)新之舉,同時順應(yīng)了我國海外法律保護體系建設(shè)的需要。
海外遠程視頻公證省時、省力、省錢,深受僑胞歡迎
溫州有70多萬名華僑旅居海外,分布在131個國家和地區(qū),呈現(xiàn)出全球分布、地區(qū)積聚的特點。近年來,涉僑公證需求逐年遞增,申辦公證不方便成為海外僑胞一大煩擾。
據(jù)不完全統(tǒng)計,2018年,溫州公證機構(gòu)共辦理涉外公證近5萬件,僅文成縣就有1500多名華僑專程回國辦理各類公證,主要集中在繼承、放棄繼承聲明和財產(chǎn)處置委托等方面。
曾在文成縣人民法院擔(dān)任玉壺人民法庭副庭長的海外公證聯(lián)絡(luò)員吳步雙告訴記者,溫州僑胞很多在國外經(jīng)營餐飲業(yè),一旦回國做公證就不得不停業(yè)。而隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展,走出國門的公民越來越多,但保護海外中國公民的相關(guān)法律體系尚不夠健全,亟需加強。
溫州市司法局順應(yīng)海外華僑呼聲,在司法部和浙江省司法廳的指導(dǎo)下,以“最多跑一次”改革為突破口,以華僑需求為導(dǎo)向,創(chuàng)新海外華僑公證服務(wù)模式,通過現(xiàn)代信息技術(shù),改變空間距離,在全國率先開展海外遠程視頻公證取證工作,著力破解旅居海外華僑辦理公證跨國跑、多次跑的難題。
2017年9月15日下午,文成縣公證處通過遠程視頻對接方式,在兩名海外公證聯(lián)絡(luò)員的見證下,為遠在意大利米蘭的周碎桃及其兒子等4人辦理了放棄繼承聲明公證。這是溫州海外遠程視頻公證的首次嘗試。
“海外遠程視頻公證太方便了,如果沒有這項服務(wù),我們不知道要多跑多少路、花費多少精力。”周碎桃在她的微信朋友圈里轉(zhuǎn)發(fā)了這次視頻公證的體驗后,收到不少親友點贊。
創(chuàng)新公證服務(wù)方式,360度無死角跟蹤監(jiān)督辦證全過程
記者了解到,遠程視頻公證最開始只辦理放棄繼承聲明公證,如今僑民“最多跑一次”公證事項范圍進一步擴大,國籍公證、保證書公證、出生證明公證等18個公證事項均可以通過遠程視頻的方式辦理。兩年來,遠程視頻公證技術(shù)不斷升級,機制不斷改進,目前已經(jīng)發(fā)展到在固定的辦公場所、標(biāo)準(zhǔn)的視頻室辦理,有了專業(yè)的公證聯(lián)絡(luò)員。
此外,溫州利用公證書編號的唯一性實現(xiàn)公證辦證系統(tǒng)與公證電子檔案存儲系統(tǒng)、政務(wù)信息查詢系統(tǒng)的有效對接,實現(xiàn)車輛登記、婚姻登記、戶籍登記、不動產(chǎn)登記信息以及歷史公證數(shù)據(jù)等8大類數(shù)據(jù)的實時在線查詢,遠程核實取證相關(guān)證據(jù)的保存加密。“由此,60%以上的公證事項實現(xiàn)零證明公證服務(wù),最大限度縮短了辦證時限,減輕了在外華僑辦理公證的舉證負(fù)擔(dān)。”溫州市司法局公共法律服務(wù)管理處處長黃忠義說。
“辦理海外遠程視頻公證的程序同樣嚴(yán)格。”黃忠義告訴記者,公證員必須對當(dāng)事人的意思表示是否真實,簽名、印鑒是否屬實等嚴(yán)格把關(guān),不容得一絲馬虎。
記者在辦證現(xiàn)場的顯示屏上看到,360度攝像頭實時傳輸聯(lián)絡(luò)點畫面,對辦證全過程進行無死角跟蹤監(jiān)督。在遠程視頻固定當(dāng)事人的意思表示過程中,先由海外公證聯(lián)絡(luò)員當(dāng)場審核當(dāng)事人的身份信息,同時利用人臉識別技術(shù)確認(rèn)當(dāng)事人身份,再由公證員通過即時視頻系統(tǒng)詢問、審核當(dāng)事人的意思表達是否真實,簽名(印鑒)是否屬實。
“為滿足公證流程化辦理的需要,溫州開發(fā)了遠程視頻取證服務(wù)系統(tǒng),建立了遠程視頻取證服務(wù)平臺。平臺支持遠程身份識別、人證比對、電子簽名、實時文書制作傳輸、遠程詢問、全程錄音錄像等功能。”黃忠義介紹說,5G技術(shù)普及后,信息傳遞鏈條將隨著科技的發(fā)展被大幅壓縮。
成熟一個設(shè)立一個,穩(wěn)妥推進海外聯(lián)絡(luò)點提質(zhì)擴面
2018年以來,在總結(jié)文成縣公證處、溫州市華東公證處試點的基礎(chǔ)上,溫州市鹿城、甌海、樂清、瑞安、永嘉等華僑人數(shù)較多區(qū)域的公證機構(gòu)相繼開通海外遠程視頻公證服務(wù),讓海外遠程視頻公證服務(wù)試點成果惠及更多華僑。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,通過遠程視頻方式,溫州已為海外華僑提供公證取證服務(wù)1216件,其中委托公證529件,聲明公證476件,繼承公證28件,文本相符公證20件,其他公證事項163件；提供遠程咨詢2149次。
“溫州海外遠程視頻公證服務(wù)的探索取得了初步成就,受到海外華僑的歡迎和有關(guān)方面的肯定,同時提升了華僑社團組織和僑領(lǐng)的凝聚力。”盧斌說,截至今年7月,溫州已經(jīng)在法國、意大利、南非、阿聯(lián)酋等4個國家5個城市建立6個海外公證視頻取證聯(lián)絡(luò)點,沒有設(shè)點國家的溫州籍華僑經(jīng)常會來到這些聯(lián)絡(luò)點辦理公證業(yè)務(wù)。
溫州試點的海外遠程視頻公證服務(wù)受到司法部等有關(guān)部門的高度重視。2018年1月,司法部與國務(wù)院僑務(wù)辦公室、最高人民法院組成聯(lián)合調(diào)研組,調(diào)研海外公證視頻取證工作；同年12月,司法部與外交部組成調(diào)研組再次調(diào)研這項工作。對溫州司法機關(guān)為方便海外溫州籍僑胞辦理公證探索出的這一新模式,參與調(diào)研的相關(guān)部門均給予高度評價。
“我們將按照成熟一個設(shè)立一個的思路,重點在溫州籍華僑人數(shù)較多的國家,按需、有序推進海外視頻公證聯(lián)絡(luò)點建設(shè),穩(wěn)妥推進海外聯(lián)絡(luò)點提質(zhì)擴面。”盧斌說。
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